深圳坪山以建筑工地施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管系統(tǒng)作執(zhí)法證據(jù)向超時施工開“罰單"

 根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定，在保證監(jiān)控視頻的真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確、有效情況下，線上監(jiān)控視頻可作為執(zhí)法證據(jù)，但應(yīng)與線下調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄相印證，形成完整的證據(jù)鏈，此種模式可以用于超時施工執(zhí)法。

 近日，市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局（以下簡稱“坪山管理局"）在一線調(diào)研、法律適用、法制審核等大量前期工作基礎(chǔ)上，依托該局的建筑工地施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管系統(tǒng)，將“線上監(jiān)控視頻+線下調(diào)查詢問筆錄+現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄"充分結(jié)合，形成完整的建筑工地超時施工違法行為證據(jù)鏈，依法向玖譽(yù)湖雅筑基坑支護(hù)及土石方工程、華僑城坪山綜合體項(xiàng)目基坑支護(hù)及土石方工程、佳華領(lǐng)悅廣場主體工程等項(xiàng)目的施工單位發(fā)出擬罰款3萬元的行政處罰告知書。

 據(jù)了解，這是我市生態(tài)環(huán)境部門以線上監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)向超時施工違法行為開出的“罰單"。這既是坪山管理局將生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求刻印在心、落實(shí)在行的一個具體舉措和生動體現(xiàn)，也意味著坪山管理局在強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法、提升基層一線環(huán)境執(zhí)法效能上邁出了里程碑式的一步。

 “接下來，我們將努力在壓縮行政處罰告知書的發(fā)出時間上下功夫，一個步驟一個步驟地去推進(jìn)，一個細(xì)節(jié)一個細(xì)節(jié)地去雕琢，奮力提升基層環(huán)境執(zhí)法效能……"坪山管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果能將發(fā)出行政處罰告知書的15個工作日壓縮到7個工作日以內(nèi)，將極大提升對超時施工環(huán)境違法行為的行政處罰效率，更好地樹立環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法震懾力"。

 記者在坪山管理局了解到，今年來，隨著坪山區(qū)城市建設(shè)大規(guī)模鋪開，建筑施工噪音擾民問題日益突出，夜間施工噪聲擾民行為成為群眾關(guān)注較多的問題。為破解建設(shè)項(xiàng)目超時施工噪聲擾民投訴劇增難題，進(jìn)一步滿足轄區(qū)群眾日益增長的良好環(huán)境需要，坪山管理局緊盯“建筑施工噪聲污染擾民"這個群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)注的具體問題，綜合采取“集中式約談、‘一對一’約談、強(qiáng)化日常巡查和突擊執(zhí)法以及深入探索運(yùn)用“遠(yuǎn)程喊停"系統(tǒng)監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)"等多種舉措，嚴(yán)查嚴(yán)處午間和夜間超時施工環(huán)境違法行為。

 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)層層壓實(shí)責(zé)任

 為切實(shí)解決建筑施工噪聲擾民問題，有效遏制建筑施工噪聲投訴上升趨勢，保障群眾享有安寧的生活環(huán)境，坪山管理局高度重視，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，其余局領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)提高站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面貫徹落實(shí)上級相關(guān)方案，進(jìn)一步明確局領(lǐng)導(dǎo)分工對口指導(dǎo)職責(zé)以及各相關(guān)科室、屬地管理所的目標(biāo)任務(wù)、開展方式、時間步驟,嚴(yán)格落實(shí)“一對一"監(jiān)管，將責(zé)任明確到人，實(shí)行包干責(zé)任制，確保建筑施工噪聲整治各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效、有效推進(jìn)。

 全面摸底排查轄區(qū)建筑施工噪聲源

 坪山管理局充分發(fā)揚(yáng)“環(huán)保鐵軍"精神，以“重實(shí)在、重實(shí)干、重實(shí)效"作為鮮明導(dǎo)向，由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，不怕辛苦，加班加點(diǎn)，將建筑施工噪聲源摸排工作與日常巡查、信訪排查以及非現(xiàn)場執(zhí)法等工作相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)各類建筑施工噪聲源和噪聲信訪維穩(wěn)熱點(diǎn)展開了全面、深入的摸底排查，結(jié)合排查情況制定了《建筑施工噪聲執(zhí)法檢查臺賬》，全面掌握我區(qū)180余個建筑工程項(xiàng)目和建筑工地基本情況。針對摸排發(fā)現(xiàn)的噪聲污染防治措施落實(shí)不到位以及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行故障等存在問題，坪山管理局主要領(lǐng)導(dǎo)召集信訪投訴量大、群眾反映強(qiáng)烈的工地重點(diǎn)開展了集中約談和“一對一"約談，并要求各管理所督促相關(guān)工地狠抓整改落實(shí)，取得了階段性成效。

 截至5月11日，在坪山管理局的大力督促下，已有145個建筑工地自建的TSP在線自動監(jiān)測設(shè)備和69個工地自建的視頻監(jiān)控設(shè)備正式接入了坪山管理局的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。自正式接入以來，上述監(jiān)控設(shè)施設(shè)備分別預(yù)警了239次和100次，坪山管理局均及時以“線上+線下"相結(jié)合的方式對預(yù)警信息展開核查比對工作，并第一時間安排一線執(zhí)法人員赴工地現(xiàn)場責(zé)令、督促相關(guān)工地限期、按要求進(jìn)行整改，現(xiàn)相關(guān)問題及隱患均整改完畢，監(jiān)控設(shè)施設(shè)備均保持正常運(yùn)行。

 擠出有限經(jīng)費(fèi)著力拓展“遠(yuǎn)程喊停"覆蓋面

 2020年，為破解建筑工地夜間超時違法施工擾民這一信訪“頑疾"，坪山管理局在有限經(jīng)費(fèi)條件下，創(chuàng)新開發(fā)“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)，在全市建筑施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管模式。通過在10個試點(diǎn)工地設(shè)置“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)并大力實(shí)施線上實(shí)時監(jiān)控與線下高效執(zhí)法的“雙向聯(lián)動"，在該模式實(shí)施當(dāng)月（2020年4月份），坪山區(qū)成為全市環(huán)境信訪投訴量環(huán)比下降的行政區(qū)，目前該模式已在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行全面推廣。為鞏固和深化“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管模式成效，坪山管理局在2021年工作經(jīng)費(fèi)較為緊張的前提下，再次調(diào)劑、擠出有限的經(jīng)費(fèi)，專門用于新增20套“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維。

 截至5月11日，新增11套，累計(jì)完成21套“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，轄區(qū)共21個重點(diǎn)工地被納入全時在線監(jiān)管。接下來，為進(jìn)一步拓展“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管覆蓋面，坪山管理局將加快推進(jìn)“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭在2021年底前完成30套“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，并不斷加大運(yùn)用“遠(yuǎn)程喊停"系統(tǒng)監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)的探索力度，充分利用科技成果為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法賦能，進(jìn)一步提升非現(xiàn)場執(zhí)法成效。自3月份以來，坪山管理局通過“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)，累計(jì)“喊停+控停"夜間超時施工現(xiàn)象近50次，“喊停+控停"率逾90%。

 強(qiáng)化日常巡查和突擊執(zhí)法

 為扎實(shí)有效推動建筑施工噪聲污染整治工作，坪山管理局把群眾的“表情包"作為檢驗(yàn)工作的“晴雨表"，將建筑施工工地噪聲污染源的日常監(jiān)管納入了屬地管理所生態(tài)環(huán)境執(zhí)法巡查的重點(diǎn)工作內(nèi)容，組織一線執(zhí)法人員大力督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)“八個必須"的施工管理要求，即“必須有環(huán)保公示、必須有群眾接待點(diǎn)、必須有環(huán)保主任、必須有噪聲在線監(jiān)測、必須要按時作業(yè)、必須有隔聲圍欄、必須有應(yīng)急預(yù)案、必須有降噪措施"。其次，坪山管理局深入實(shí)施“審批+監(jiān)管"聯(lián)動機(jī)制，由屬地管理所提前介入午間或夜間連續(xù)施工作業(yè)審批，結(jié)合工地信訪投訴及施工現(xiàn)場噪聲污染防治措施落實(shí)情況，對申報項(xiàng)目提出辦理意見，精準(zhǔn)施策，嚴(yán)管落實(shí)，從源頭減少噪聲污染，提升轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。同時，坪山管理局還結(jié)合施工工地的周邊環(huán)境、居民數(shù)量、工程進(jìn)度、信訪投訴等信息，預(yù)判違法行為高發(fā)時段，加強(qiáng)了午間和夜間的突擊執(zhí)法，逐步建立健全“日常排查+突擊執(zhí)法+信訪補(bǔ)漏"的全天候、長效化施工噪聲監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。自3月份以來，坪山管理局已組織開展了7次突擊執(zhí)法行動，累計(jì)出動320人次，檢查各類建筑工地132個，依法查處超時施工環(huán)境違法行為14宗，處罰總金額達(dá)42萬元。

 坪山管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將窮盡一切辦法，對嚴(yán)重影響群眾休息、群眾投訴強(qiáng)烈的建筑施工項(xiàng)目的超時施工等環(huán)境違法行為，依法采取查封扣押施工設(shè)備、按日計(jì)罰等行政手段；并將在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，從嚴(yán)審批中午和夜間建筑施工作業(yè)許可，大力實(shí)施違法施工和反復(fù)投訴工地審批熔斷制度，持續(xù)強(qiáng)化建筑施工噪聲監(jiān)管，全力推動轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量得到改善。